央行：优化营商环境与深化金融深层次改革的四个方向丨2024金融街论坛年会

　　在国家金融体系建设中，央行的地位是很重要的。中国人民银行作为中国的央行，在制定执行货币政策，履行金融监管职责，维护金融体系安全方面发挥重要的作用。近年来，中国人民银行积极推动金融业法律法规完善，对标市场化、法治化、国际化一流营商环境要求做出了很多开创性的工作。

　　10月19日，2024金融街论坛年会“营造国际一流营商环境的金融法治保障”会场，中国人民银行条法司一级巡视员刘晓洪就“着力提升金融服务水平 营造市场化法治化国际化一流营商环境”发表演讲。

　　二十届三中全会再次重申营造市场化法治化一流营商环境，作出新的部署，这是在新的历史起点上把优化营商环境进一步引入深入的动员令。

　　近年来，人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境与深化金融深层次改革，扩大金融高水平开放结合起来，加强总体谋划，合理吸取国际先进经验，推动一系列改革措施，着力提升经营主体参与金融活动，获取金融服务的便利度和满足感。

　　刘晓洪在演讲中具体列举以下四个方面举措与阶段性成果：

　　一、提升服务质效，更加精准有力支持实体

　　服务实体经济是金融的天职，金融领域营造公平高效的市场化营商环境，就是要充分发挥市场作用，提高金融资源配置效率和能力，服务实体经济。人民银行坚持综合施策、精准发力，着力优化信贷结构，全力做好金融“五篇大文章”，金融支持重点领域和薄弱环节的强度、适配性和精准性明显提升。

　　强化普惠金融服务，加强民营小微、乡村振兴、民生等领域金融服务，用好用足支农支小再贷款，延续提升实施普惠小微贷款支持工具，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，提高普惠领域金融服务可得性和便利性，相关贷款实现量增、面扩、价降。

　　截至今年8月末，普惠小微贷款余额32.21万亿元，同比增长16%，高于同期各项贷款增速。新发放普惠小微贷款利率为4.48%，比上年的同期低4个基点，处于历史低位。

　　在促进金融支持绿色转型和低碳发展方面，联合印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，完善绿色金融框架，提高环境信息披露和评估质量，推动金融机构将气候变化相关风险纳入风险控制体系和公司治理框架。截至今年的二季度末，金融机构绿色贷款余额达到34.76万亿元，同比增加28.5%，增速比各项贷款高20.2个百分点，绿色债权余额1.99万亿元，累计发行超过3.7万亿元。

　　二、深化改革创新，金融服务更加惠企便民

　　优化营商环境需要更好发挥政府作用，提高公共服务水平。人民银行持续深化金融改革，坚持守正创新，着力提升金融服务的可得性与便利度。持续推进简政放权，以优化审批服务为突破点，改革涉企经营许可事项，对部分行政许可事项实行告知承诺制，做好简政便民。完善基本账户变更、银行账户注销等服务，推动高效办成一件事。提升电子支付服务质效，优化小微企业和流动个人群体银行账户服务，推行简易开户和分级分类管理。

　　自今年一季度末，全国也有21万个银行网点提供简易开户服务，1190余家银行接入地方“一网通办”平台。提升支付服务便利度和普惠水平，不断优化老年人、外籍来华人员等群体支付服务，持续实施支付手续费减费让利政策。目前，我国的支付费率低于国际平均水平。

　　健全覆盖全社会的征信体系，建成全球规模领先的征信数据库，截至2023年年底累计收入11.6亿自然人，1.3亿户企业和其他组织的信息，持续扩大接入机构覆盖面，不断深化信用信息深度，大力培养市场化更新机构，形成市场多元化、服务差异化、产品特色化的市场格局，探索开展跨境征信共享。优化动产融资统一登记服务，自2021年建立全国动产和权利担保统一登记制度以来，持续优化动产融资统一登记公示系统，完善机构用户电子营业执照身份验证功能，实现业务办理全流程线上化，为中小企业扩大融资渠道提供便利。

　　截至2024年9月底，登记系统累计发生登记4054.9万笔，查询2.42亿笔，服务中小企业和个人1527.9万家。其中，2024年单年服务中小微企业的个人459万家，比去年同期增长33.56%。

　　三、推进法治建设，市场环境更加公平有序

　　法治是最好的营商环境。人民银行深入推进金融法治建设，强化法治对提升金融服务水平，优化营商环境的保护保障作用。健全金融法律体系，《金融稳定法》《中华人民共和国反洗钱法》经过全国人大常委会二读。加快推动《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》等立法修法工作。健全反洗钱制度体系，出台一系列规章规范性文件，完善反洗钱工作机制框架，实现从规则为本向风险为本的根本性转变。推动出台《非银行支付机构监督管理条例》，制定配套实施细则，完善电子支付监管框架，坚持依法行政，持续推动法治央行建设，完善金融管理和行政执法规则，持续全面推进严格规范公正文明执法，依法严厉打击金融违法行为，切实维护金融秩序，营造公平有序的市场环境。

　　四、扩大制度型开放，金融市场更加开放包容

　　人民银行会同相关金融管理部门坚持以制度型开放为重点，持续推进金融高水平的对外开放，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性。推动形成系统性、制度型开放格局，营造开放包容的国际化营商环境。大幅放宽金融服务业市场准入，完善准入前“国民待遇+负面清单”管理模式，完全取消银行证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制，在企业征信评级支付等领域给予外资机构国民待遇，放宽对外资机构在资产规模、经营年限等股东资质方面的要求，大幅扩大其业务范围。

　　今年5月，万事网联公司正式开业运营。加强境内外金融机构互联互通，“债券通”“互换通”运行平稳高效，着力提升跨境投融资便利化水平，简化入市程序，优化交易结算机制安排，丰富风险对冲工具，为境外机构提供更加友好的投融资环境。金融市场对外开放制度体系不断完善，积极参与国际金融治理，深化与国际货币基金组织合作。今年6月19日，货币基金组织上海区域中心正式启动，依托20国集团加强全球宏观经济政策协调，加强绿色金融、反洗钱等领域的国际合作，推动国内国际标准相互衔接。

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