监管征言 完善数据流通安全治理

　　每经记者 周逸斐    每经编辑 陈星    

　　11月29日，国家数据局发布《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

　　《征求意见稿》提出，到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，企业数据、公共数据、个人信息合规高效流通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。

　　知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，《征求意见稿》释放了通过打通数据、完善数据市场治理机制，促进数据要素发展的信号。可以稳健提高数据安全治理水平，完善数据基础制度，促进数字经济高质量发展。

　　防范数据滥用风险

　　盘和林认为，《征求意见稿》解决了诸多关键问题，比如数据流通安全治理机制不健全的问题，数据分类分级保护制度不明确、标准不清晰的问题，数据流通效率和安全性的平衡问题，以及完善了企业数据、公共数据和个人数据的流通机制。

　　《征求意见稿》提出，防范数据滥用风险。依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，加强敏感个人信息保护，限制超出授权范围使用个人信息。依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行为，维护各方主体权益和市场公平竞争秩序。

　　在国家数据安全工作协调机制统筹协调下，加强重点行业领域数据安全风险监测，持续增强风险分析、监测和处置能力，防范发生系统性、大范围数据安全风险，维护国家安全和经济社会稳定。研究完善数据流通安全事故或纠纷处置机制，提升流通风险应对能力。

　　对此，盘和林认为，这一方面是为了保护个人信息安全，防止个人信息被非法获取、出售和滥用；另一方面是保护数据安全，建立数据安全体系，维护数据流通领域的秩序，保障数据市场长期可持续发展。

　　《每日经济新闻》记者注意到，今年9月1日起施行的《网络反不正当竞争暂行规定》也明确提出，经营者不得利用互联网、大数据、算法等技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施流量劫持、干扰、恶意不兼容等行为，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行。

　　保护公共数据安全

　　《征求意见稿》提出，加强公共数据流通安全管理。政务数据共享过程中，供给方按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，明确政务数据共享范围、用途、条件，承担数据提供前的安全管理责任，探索建立接收方数据安全管理风险评估制度，确保数据在安全前提下有序共享。接收方按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，承担数据接收后的安全管理责任。

　　有关地方和部门开展公共数据授权运营的，应依据有关要求明确公共数据授权运营机构的安全管理责任，建立健全数据安全管理制度，采取必要安全措施，加强关联风险识别和管控，保护公共数据安全。

　　不久前，国家数据局数据资源司司长张望曾在国新办新闻发布会上表示，鼓励探索公共数据授权运营，这是落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。

　　张望表示，在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。